印尼矿采业难以预测的监管环境再行一次沦为在印尼经营的国际、国内矿业公司的主要问题。最近，印尼矿物和能源部的高级人士回应，自1月12日印发矿石货运的禁令以来，金属矿石和精矿出口早已陷入中断。　　原本目的提高印尼矿产业国内长年利润率的一揽子禁令，在最后关头的更改一定程度巩固了禁令的力度，因为它容许一些行业之后出口予以加工的矿石。

　　这一减轻措施牵涉到铜、锰、铁矿石、铅和锌精矿的出口，而且它减少了出口前的低于加工拒绝。根据能源和矿山部部长Jero Wacik所讲，66家公司被容许之后出口，因为他们令其政府官员相信之后容许出口对投资当地冶炼厂是刻不容缓的。　　但是，印尼成百上千的铝土矿和镍矿矿工今后的生计有相当大的不确定性，因为这些矿都必须在出口前展开萃取。

　　监管背景　　这一规定的历史可追溯至2009年。此前印尼政府和特定矿产公司之间的工程合约（CoWs）有效期为30年。2009年，工程合约由涵括勘探和生产的矿业业务许可证（Izin Usaha Pertambangan，即IUP）所代替。在2009年以前签定的工程合约将继续执行，但将新的谈判某些条款，新的许可或工程合约的沿袭将以授予许可证的形式展开。

比起工程合约，这些许可证受限于财政政策更改以及矿产监管法规的变革。　　在2012年2月，政府宣告更进一步的法规更改。首先外资控股公司或外商独资公司的51%股权必需在10年后被转交印尼参与方。印尼政府将享有优先购买权，然后是州政府和印尼私营企业（享有优先购买权）。

很多投资者回应回应了忧虑，由于矿采行项目的资本投入量集中于，10年时间足以重复使用成本，更加不要说道获得充足的报酬。一些人指出法规的更改早已包含强迫的股权撤资。

　　2012年2月的第二次公告牵涉到原材料出口禁令，但是并没清楚规定何时继续执行。　　有可能的后果　　禁令的债券影响是造成镍价格和印尼卢比的下跌。潜在的更进一步影响还包括全球供应协议、船运租给及贸易协议的中断，造成不可抗力通报和先前争议的再次发生。

例如，印尼占到全球镍供应的百分之十五，中国是将其用作不锈钢生产的高品质红土镍矿的主要客户之一。镍价的下跌和中国钢铁生产中断的先前影响对于全球建筑和制造业的影响甚大。禁令有可能还不会造成投资者根据投资条约向印尼赔偿。

　　印尼与全世界各个国家签定了63份双边投资条约，还包括澳大利亚、中国、印度、韩国、马来西亚、荷兰、新加坡和英国。此外，印尼是在2009年2月的第14届东南亚国家联盟峰会上签订全面投资协议的缔约国。

印尼作为缔约国的投资条约数量指出，国际投资者有可能根据这些条约项下的各种争议解决问题条款对出口禁令谋求损失赔偿的范围很广。　　例如，根据印尼和中国之间的双边投资条约第六条规定，投资者受保护免遭接管和类似于国有化效果的措施。

第九条规定，就牵涉到投资者和国家之间争议解决问题，容许根据解决问题投资争端国际中心的规则展开临时仲裁。但是，否驳回这些表达意见将部分各不相同出口禁令否可以被理解为具备国有化效果的措施。潜在的原告必须审查涉及双边投资条约的条款、在印尼矿业涉及投资的时间表以及当时影响投资的法律和法规以做出辨别。

　　结论　　必须留意的是，尽管印尼矿业的历史不确定性因为此近期禁令好转，但至今只有一例与矿业投资涉及的解决问题投资争端国际中心仲裁案件。要想要确认不受此项禁令影响的大量外商投资者否不会指出谋求投资者―国家仲裁的替代方案不会更加合乎其持续业务利益为时尚早。　　同时，印尼矿业企业家协会于是以计划在印尼最高法院就禁令驳回，因为禁令失业的矿工早已在大街小巷集会抗议。

该禁令很有可能沦为今年下半年议会选举政治辩论的议题，尤其是考虑到其对政府收益的根本性和直接影响。（作者 Matthew J. Skinner Martin S.。

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