李琼慧本文刊登于《中国电力企业管理》2019年06期，作者系由国网能源研究院新能源与统计资料研究所所长)01可再生能源电力消纳保障机制研究历程我国政府层面的组织可再生能源电力消纳保障机制（之前称作可再生能源配额制）研究可以追溯到2010年，期间实施过多版印发稿，但因各方争议较小，仍然没能实施。2010年为实施《国务院关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》明确提出的实行新能源配额制，实施新能源发电全额保障性并购制度，国家能源局的组织业内研究机构和高校积极开展研究。2012年12月，国家能源局综合司第一次印发《可再生能源电力配额管理办法》印发通报；2015年2月，国家能源局综合司再度印发关于征询《可再生能源电力配额管理办法》及配额指标意见的函，但由于牵涉到利益主体繁复，各方争议较小，政策没能最后实施。2016年我国可再生能源消纳问题引发中央领导高度注目，2017年国家能源主管部门重新启动可再生能源配额制研究，于2018年印发三次印发稿，2019年5月最后印发。

十三五以来，我国可再生能源发展规模很快不断扩大，可再生能源消纳问题突显。2016年全国可再生能源弃电量近100亿千瓦时，其中弃风电量497亿千瓦时，弃风率17%；弃光电量74亿千瓦时，弃光率10%；弃水电量近500亿千瓦时，可再生能源消纳问题引发中央和国务院领导高度重视。自2017年，国家能源主管部门的组织积极开展了对可再生能源电力配额制政策的新一轮研究，将水电也划入可再生能源电力配额，明确提出可再生能源电力配额还包括可再生能源电力总量配额和非水可再生能源电力配额，并于2018年三次印发关于可再生能源电力配额制的印发稿。

第一次和第二次印发稿皆将绿色电力证书（以下全称蓝证）作为配额已完成情况的计量工具，其中第二次印发稿将蓝证相结合补贴功能。第三次印发稿本着非常简单跟上、减缓落地的原则，对前两次印发稿展开了大量修改，主要去除了将蓝证作为配额计量工具的阐释，最后印新闻报道与第三次印发稿核心内容大致相同，主要对文件名字做到了改动。02对可再生能源电力消纳保障机制的了解自2006年可再生能源法月实行以来，我国的可再生能源发电构建了较慢高效发展。

2018年，全部商品化可再生能源利用量折算标煤5.8亿吨，占到全国一次能源消费量的12.5%。其中全国可再生能源发电量18670亿千瓦时，占到全部发电量的26.7%，尤其所谓水可再生能源发电构建了从跟上到规模化发展，总计发电装机容量相似4亿千瓦，是2005年的94倍；发电量多达了6300亿千瓦时，发电占比由2005年的0.1%提升到2018年的9.1%。风电总计装机容量超过1.84亿千瓦，装机及发电量均居世界首位，其中装机容量是名列世界第二的美国近2倍；光伏发电总计装机容量超过1.74亿千瓦，装机及发电量均居世界首位，其中装机容量是名列世界第二位日本的3倍。

13个省级电网风电、光伏发电装机占到比多达20%，其中甘肃、青海多达40%；10个省级电网风电、光伏发电量占到比多达10%，甘肃、青海多达20%。应当说道，我国的非水可再生能源在能源系统，特别是在电力系统构建了从可有可无到举足轻重的异化。尽管我国的风电、光伏等非水可再生能源是在自学糅合欧美一些国家涉及政策机制基础上发展一起的，但到了今天，我们已没经验可糅合。

随着可再生能源电价补贴退坡、平价时代的来临，以及电力市场化改革的减缓前进，如何展开政策设计推展我国可再生能源在规模化发展的新阶段构建又好又慢的发展，必须情怀，更加必须智慧。可再生能源电力消纳保障机制实质是中国版的可再生能源配额制，是我国可再生能源转入规模化发展的大背景下，鼓舞政策由相同电价政策南北市场化的过渡期的政策创意，也是迎合电力市场化改革趋势、适应环境可再生能源转入电力市场的政策机制的探寻，起着承上启下的关键作用，对于十四五我国可再生能源、尤其是可再生能源的身体健康可持续发展起着至关重要的起到。

因此，其本质与美国等国基于比较成熟期电力市场的可再生能源配额制政策具有本质区别，因此配额改名为可再生能源消纳责任权重更加精确，更加能反映政策内涵。该政策与可再生能源法、清洁能源消纳行动计划（2018~2020年）等政策法规一脉相承，专门从事前、事中、事后三个环节，创建可再生能源消纳保障机制。事前：以可再生能源消纳责任权重指导各省级行政区域可再生能源发展规划消纳问题展现出在运营，根源在规划。

电力系统放、赢、配上、用同时已完成的特点，可谓了电力系统成这个仅次于的人造系统，电力系统是人类智慧的结晶，也就要求了规划在电力系统安全性、高效运营中的最重要起到。规划的本质在于优化，没规划，电力行业的高质量发展、电源的高质量发展就无从谈起。传统电力系统规划，以负荷预测为起点，在电力电量均衡的基础上优化电源规划，以电源规划为基础积极开展电网规划。对于风电、光伏发电，由于建设周期短，技术变革慢、政策调整频度低，尽管我们积极开展了十二五、十三五可再生能源的规划，但可再生能源规划并没带入电力规划，可再生能源在电力规划中如何参予电力电量均衡没获得共识，没规范和标准，实际规划中，风电、光伏基本不参予电力均衡，这种状况在风光规模并不大，装机占比不高的情况下，带给的问题并不引人注目，但在风、光装机规模皆相似2亿千瓦的今天，不解决问题风电、光伏发电带入电力规划中的问题，可再生能源消纳问题无法显然解决问题，所以在《清洁能源消纳行动计划（2018~2020年）》第一条就明确提出，优化电源布局，合理掌控电源研发节奏，科学调整清洁能源发展规划；有序决定清洁能源投产工程进度。

关于可再生能源规划，我们指出有两种观念要防止，一是指出可再生能源是绿色能源，越多越好，无法以规划容许可再生能源发展。这种众说纷纭是不负责任的，违反了电力系统的客观规律，也为可再生能源投运后经常出现消纳问题留给隐患。

另外一种观点不考虑到可再生能源开发利用特点，非常简单以电力系统的消纳能力作为可再生能源研发目标也是不科学的。可再生能源具备集中于和分布式两种开发利用模式，除了作为电源考虑到外，有一部分不应作为负荷考虑到，计算出来消纳能力要充分考虑系统灵活性的提高拒绝。以对电力消费原作可再生能源消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制；除成立低于消纳责任权重外，还成立激励性消纳责任权重，合乎可再生能源的特点，反映了政策制定者的智慧。

实施可再生能源电力消纳保障机制，实行在电网，责任在省政府。我国电力行业管理长期以来实施省为实体的管理模式，省级能源主管部门是各省电力规划的主导者也是电力运营的的组织管理者，因此，文件明确提出，各省级能源主管部门联合分担消纳责任权重实施责任，按年度的组织制订本省级行政区域可再生能源电力消纳实施方案。

也就意味著，希望中东部经济繁盛地区优先开发利用本省的可再生能源，对于本地可再生能源资源严重不足或研发有限的地区必需出售外省的可再生能源，并在本省电力规划中腾出出有外省送到的清洁能源，这将不利于超越省间壁垒，增进清洁能源跨省跨区消纳。此外，随着电力改革的前进，地方电网企业、配售电公司、采买电厂在购电市场的市场份额减小，因此，文件明确提出，省级能源主管部门敦促省属地方电网企业、配售电公司以及并未与公用电网联网的享有采买电厂的企业已完成可再生能源电力消纳。事中：作好消纳责任权重实行与电力交易交会，以实际消纳可再生能源电量为主要方式已完成消纳量调度运营和市场交易是新能源消纳的关键环节，随着电力市场化改革的前进，消纳责任权重必需在电力交易中实施。自2015年3月中共中央国务院印发中发9号文开始，电改四年多来，我国减缓前进电力交易体制改革，完备市场化交易机制，早已积极开展了优先发电、购电交易，中长期电能交易，调峰辅助服务交易和现货市场建设试点。

目前，各省电力中长期交易已全面实施，横跨区域省间富余可再生能源现货交易试点获得大力效益，8个省级现货市场试点有关工作全部启动。市场化交易规模逐步减小，2018年我国市场交易电量2.1万亿千瓦时，占到售电量比重40%；省间交易电量9682亿千瓦时，其中省间可再生能源交易电量占到省间交易电量的39.4%；省间市场化交易电量占到省间交易电量的36.3％。风电、光伏等新能源发电省间交易电量超过718亿千瓦，其中横跨区域省间富余可再生能源电力现货交易电量超过70亿千瓦时。

因此，通报拒绝各电力交易机构指导参予电力交易的分担消纳责任的市场主体优先已完成可再生能源电力消纳适当的电力交易；在中长期电力交易合约审查等环节对分担消纳责任的市场主体给与警告，同时拒绝各分担消纳责任的市场主体参予电力市场交易时，不应向电力交易机构做出遵守可再生能源电力消纳责任的允诺。各市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式已完成消纳责任。

与国外配额制通过蓝证交易已完成配额责任有所不同，本政策设计中不牵涉到有价绿证的交易，通报拒绝各分担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式已完成消纳量，消纳量的核算以从区域内或区域外电网企业和发电企业售予的可再生能源电量+自发性出租的可再生能源电量居多，同时具体对通过电力市场化交易的可再生能源电量，按交易承销电量计入购电市场主体的可再生能源电力消纳量。事后：可以以两种补足（替代）方式已完成消纳量侧重该政策与现行政策的交会。增强该政策与现行的相同电价政策和强迫蓝证政策的交会。

对于显然无法已完成消纳责任权重的，通报明确指出，可以通过两种补足（替代）方式已完成消纳量，一是出售超额消纳量，二是强迫股份可再生能源绿色电力证书。省内消纳量出让（或交易）应以由省电力交易中心的组织，横跨省区的消纳量出让（或交易）在北京电力交易中心和广州电力交易中心的组织下展开。强迫股份可再生能源绿色电力证书换算的消纳量可算入消纳量，但不能交易；超额消纳量出让（或交易）价格有双方自律确认。

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